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2023-03-01
美國(guó)貿(mào)易代表(USTR)正在對(duì)301條款從中國(guó)進(jìn)口商品征收關(guān)稅進(jìn)行為期四年的審查。2018年，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室啟動(dòng)了對(duì)中國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)查，并對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的價(jià)值超過(guò)3000億美元的商品征收高達(dá)25%的懲罰性關(guān)稅。
作為審查程序的一部分，相關(guān)美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者可向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出建議。近1500條建議描繪了一幅畫面——商品成本和價(jià)格上漲，消費(fèi)者購(gòu)買力下降。
關(guān)于301條款對(duì)進(jìn)口服裝、鞋類、旅行用品和家具征收關(guān)稅對(duì)美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者產(chǎn)生影響的一項(xiàng)研究描繪了一幅同樣場(chǎng)景畫面。除家具外，所有這些商品都享受最惠國(guó)(MFN)關(guān)稅——這是世界貿(mào)易組織所有成員國(guó)(古巴和俄羅斯除外)享有的特惠稅率(俄羅斯的特惠待遇因?yàn)蹩颂m戰(zhàn)爭(zhēng)被美國(guó)國(guó)會(huì)撤銷)。圖1顯示了這些產(chǎn)品的新關(guān)稅總額。
(資料圖片僅供參考)
從傳統(tǒng)來(lái)看，關(guān)稅是由進(jìn)口商支付，因此，這些增加的稅率對(duì)進(jìn)口服裝、鞋類、旅游用品和家具的美國(guó)企業(yè)造成沖擊。他們需要分擔(dān)關(guān)稅成本，企業(yè)認(rèn)為轉(zhuǎn)嫁關(guān)稅會(huì)失去客戶。然而，吸收增加的成本是不可持續(xù)的，為了維持運(yùn)營(yíng)，企業(yè)開(kāi)始將部分或全部關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
表1說(shuō)明了美國(guó)人在服裝、鞋類、旅行用品和家具上的直接成本
為了應(yīng)對(duì)增加的關(guān)稅，有些企業(yè)在其他國(guó)家尋求供應(yīng)商。然而，大多數(shù)服裝、鞋類和旅游用品進(jìn)口商無(wú)法改變他們的采購(gòu)來(lái)源。
部分服裝產(chǎn)品采購(gòu)訂單從中國(guó)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，但沒(méi)有工廠轉(zhuǎn)移到美國(guó)。出于各種原因，采購(gòu)訂單轉(zhuǎn)移并不容易。就服裝而言，很多專業(yè)的供應(yīng)鏈在中國(guó)以外根本找不到，包括制造某些服裝所需的熟練勞動(dòng)力。服裝訂單也經(jīng)常受到“最低數(shù)量訂單”的限制，如：越南不接受小批量訂單需求的客戶。美國(guó)市場(chǎng)上銷售的鞋類產(chǎn)品幾乎都是進(jìn)口的。關(guān)稅迫使部分美國(guó)進(jìn)口商在其他國(guó)家(盡管不是在美國(guó))尋找新的供應(yīng)鏈，但大多數(shù)產(chǎn)品無(wú)法找到替代來(lái)源。與服裝類似，中國(guó)制鞋生產(chǎn)商技術(shù)嫻熟，擁有其他地區(qū)沒(méi)有的專業(yè)機(jī)械設(shè)備優(yōu)勢(shì)。
美國(guó)家具進(jìn)口商從中國(guó)進(jìn)口是一特例，其進(jìn)口量比其他行業(yè)要多。然而，尋求新的供應(yīng)商是一項(xiàng)困難的工作，許多美國(guó)零售商解釋說(shuō)，中國(guó)供應(yīng)商是大批量訂單和特殊訂單的最佳選擇，家具是根據(jù)個(gè)人選擇的面料和材料定制的。此外，美國(guó)對(duì)兒童家具的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。新的供應(yīng)商需要獲得美國(guó)當(dāng)局標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，且認(rèn)證周期長(zhǎng)。盡管部分美國(guó)采購(gòu)商將生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移出中國(guó)，但其付出的代價(jià)是需要提高產(chǎn)品的售價(jià)。
在服裝、鞋類、旅行用品和家具進(jìn)口方面，美國(guó)企業(yè)報(bào)告稱，關(guān)稅讓他們及其客戶付出了代價(jià)。另一方面，中國(guó)供應(yīng)商設(shè)法與其美國(guó)客戶保持大部分業(yè)務(wù)。盡管征收關(guān)稅，如表2所示，自2020年以來(lái)，美國(guó)服裝、鞋類、旅行用品和家具的進(jìn)口仍有所增加。
服裝、鞋類和家具產(chǎn)品是屬于基本生活用品，政策制定者似乎忽視了一個(gè)事實(shí)，即關(guān)稅對(duì)低收入群體的影響尤為嚴(yán)重。服裝、鞋類和家具產(chǎn)品，無(wú)論價(jià)格是跌還是漲，每人每月的消費(fèi)量往往大致相同。表2和表3比較高低收入人群對(duì)鞋服產(chǎn)品征收301條款關(guān)稅之前和之后支出份額的差異。
針對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的301條款關(guān)稅損害了美國(guó)企業(yè)、工人和經(jīng)濟(jì)，最貧窮的美國(guó)人付出的代價(jià)最大。此外，也未能實(shí)現(xiàn)所謂的改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期目標(biāo)。
隨著美國(guó)貿(mào)易代表辦公室進(jìn)入審查程序，幾乎沒(méi)有希望得出取消301條款關(guān)稅的結(jié)論。拜登政府已維持了特朗普任期內(nèi)實(shí)施的另外兩項(xiàng)關(guān)稅，甚至將某些關(guān)稅轉(zhuǎn)換成了復(fù)雜的關(guān)稅配額。
