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2023-03-01
美國貿(mào)易代表(USTR)正在對301條款從中國進口商品征收關(guān)稅進行為期四年的審查。2018年，美國貿(mào)易代表辦公室啟動了對中國技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的調(diào)查，并對從中國進口的價值超過3000億美元的商品征收高達25%的懲罰性關(guān)稅。
作為審查程序的一部分，相關(guān)美國企業(yè)和消費者可向美國貿(mào)易代表辦公室提出建議。近1500條建議描繪了一幅畫面——商品成本和價格上漲，消費者購買力下降。
關(guān)于301條款對進口服裝、鞋類、旅行用品和家具征收關(guān)稅對美國企業(yè)和消費者產(chǎn)生影響的一項研究描繪了一幅同樣場景畫面。除家具外，所有這些商品都享受最惠國(MFN)關(guān)稅——這是世界貿(mào)易組織所有成員國(古巴和俄羅斯除外)享有的特惠稅率(俄羅斯的特惠待遇因烏克蘭戰(zhàn)爭被美國國會撤銷)。圖1顯示了這些產(chǎn)品的新關(guān)稅總額。
(資料圖片僅供參考)
從傳統(tǒng)來看，關(guān)稅是由進口商支付，因此，這些增加的稅率對進口服裝、鞋類、旅游用品和家具的美國企業(yè)造成沖擊。他們需要分擔關(guān)稅成本，企業(yè)認為轉(zhuǎn)嫁關(guān)稅會失去客戶。然而，吸收增加的成本是不可持續(xù)的，為了維持運營，企業(yè)開始將部分或全部關(guān)稅成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。
表1說明了美國人在服裝、鞋類、旅行用品和家具上的直接成本
為了應對增加的關(guān)稅，有些企業(yè)在其他國家尋求供應商。然而，大多數(shù)服裝、鞋類和旅游用品進口商無法改變他們的采購來源。
部分服裝產(chǎn)品采購訂單從中國轉(zhuǎn)移到其他國家，但沒有工廠轉(zhuǎn)移到美國。出于各種原因，采購訂單轉(zhuǎn)移并不容易。就服裝而言，很多專業(yè)的供應鏈在中國以外根本找不到，包括制造某些服裝所需的熟練勞動力。服裝訂單也經(jīng)常受到“最低數(shù)量訂單”的限制，如：越南不接受小批量訂單需求的客戶。美國市場上銷售的鞋類產(chǎn)品幾乎都是進口的。關(guān)稅迫使部分美國進口商在其他國家(盡管不是在美國)尋找新的供應鏈，但大多數(shù)產(chǎn)品無法找到替代來源。與服裝類似，中國制鞋生產(chǎn)商技術(shù)嫻熟，擁有其他地區(qū)沒有的專業(yè)機械設(shè)備優(yōu)勢。
美國家具進口商從中國進口是一特例，其進口量比其他行業(yè)要多。然而，尋求新的供應商是一項困難的工作，許多美國零售商解釋說，中國供應商是大批量訂單和特殊訂單的最佳選擇，家具是根據(jù)個人選擇的面料和材料定制的。此外，美國對兒童家具的健康和安全標準更為嚴格。新的供應商需要獲得美國當局標準認證，且認證周期長。盡管部分美國采購商將生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移出中國，但其付出的代價是需要提高產(chǎn)品的售價。
在服裝、鞋類、旅行用品和家具進口方面，美國企業(yè)報告稱，關(guān)稅讓他們及其客戶付出了代價。另一方面，中國供應商設(shè)法與其美國客戶保持大部分業(yè)務。盡管征收關(guān)稅，如表2所示，自2020年以來，美國服裝、鞋類、旅行用品和家具的進口仍有所增加。
服裝、鞋類和家具產(chǎn)品是屬于基本生活用品，政策制定者似乎忽視了一個事實，即關(guān)稅對低收入群體的影響尤為嚴重。服裝、鞋類和家具產(chǎn)品，無論價格是跌還是漲，每人每月的消費量往往大致相同。表2和表3比較高低收入人群對鞋服產(chǎn)品征收301條款關(guān)稅之前和之后支出份額的差異。
針對中國進口商品的301條款關(guān)稅損害了美國企業(yè)、工人和經(jīng)濟，最貧窮的美國人付出的代價最大。此外，也未能實現(xiàn)所謂的改變中國經(jīng)濟政策的預期目標。
隨著美國貿(mào)易代表辦公室進入審查程序，幾乎沒有希望得出取消301條款關(guān)稅的結(jié)論。拜登政府已維持了特朗普任期內(nèi)實施的另外兩項關(guān)稅，甚至將某些關(guān)稅轉(zhuǎn)換成了復雜的關(guān)稅配額。
